计划开始时先派出其中一支舰队佯攻大阪，将其余登陆部队放在神奈川，当然普军还有后备方案，不过要是能够拿下人口相对稠密的东京地区，那幕府的在京都所做的一切就都毫无意义了。
当然东瀛人也是很精明的，他们连续失去了北海道，九州四国等地，所以也很慌，德川家茂上书给普鲁士战时参谋部联系，说东瀛可以尽可能满足普鲁士的要求，想说普军能不能先停止进攻。
当然普鲁士是可以跟你和谈的，当然东瀛愿不愿意就是另一码事了。
普鲁士战时参谋部给德川回了一封信，普军可以暂停两天的攻势，给东瀛政府考虑一下要不要接受这个条约。
第一，东瀛全境要在一星期内解除所有武装，解散所有军队，民兵团体，并且允许普鲁士的驻军。
第二，东瀛必须宣布并入普鲁士，成为普鲁士的一个海外省，并签订合并条约，东瀛政府必须尊重普鲁士及东瀛的领土主权完整，反对一切分裂普鲁士及东瀛国的行为。
第三，取缔银元交易，东瀛的一切交易改用欧元。
第四，东瀛必须采用跟普鲁士一样的政治体制，普鲁士应当拥有东瀛的一切行政权，税收权，以及修改宪法的权力。
第五，东瀛必须承认普鲁士人与东瀛人拥有共同权力，即选举权与被选举权，东瀛与普鲁士的法律必须一致。
德川家茂看到普鲁士的要求后人都傻了，大哥你这不是和平条约，是合并条约吧？你这不是逼我跟你继续干吗？
不过就这个条约在幕府中还是有一派是支持的，比如安藤信正，他是老中，职位大致和镰仓幕府的连署、室町幕府的管领相当。是征夷大将军直属的官员负责统领全国政务、在大老未设置的场合上，是幕府的最高官职。
他就主张接受条约，他认为东瀛继续战争也难逃失败的命运，东瀛已经失去了三个重要的地区了，如果接受条约，根据普鲁士给的条款，至少幕府可以过渡成议会，而他们包括德川家族依然可以联合起来执政