军事、政治等手段对边疆民族地区进行威慑和实际控制，比如汉武帝三征匈奴、明征安南战争等等，所以羁縻政策的另一方面，也可以说是主要手段，便是用物质利益，经济交换等对边疆民族的首领进行安抚，采取怀柔手段，希望他们承认中国为宗主国，如果这些物质没有诱惑到他们，那么皇帝还会辅之以和亲、册封、邀请少数民族首领到首都定居等等手段来统治他们。
“不过“羁縻”只是手段，而不是目的。”
李弘壁一句话，成功让众人侧目。
朱棣细细琢磨着这句话，越是琢磨越觉得有些味道。
什么叫做“羁縻”？
说白了就是中央朝廷懒得跟你计较，你表明臣服就行了，大家消弭兵祸安安心心地自己过日子。
但是，问题在于，这种羁縻制度控制的疆土区域，实际上并不是大明王朝的真正疆土！
“那我们的目的是什么？”
李弘壁问出了一个灵魂拷问。
“笼络住这些外邦蛮夷就行了吗？”
这个问题，不好问题。
户部尚书夏原吉以为这个肃王李弘壁又生出了好战之心，所以立刻反问道。
“朝廷要是有办法解决的话，哪里还需要拉拢那些土官蛮夷？大军扫平他们不是问题，问题是该怎么治理？”
“这些羁縻之地的百姓，生活风俗完全不同于我们中原，比如殿下刚刚提及的那辽东女真各部，都是靠渔猎为生，这是他们老祖宗传下来的手艺，你这突然强迫人家去耕地，他们怎么会接受？”
夏原吉这番话，听得众人连连点头。
羁縻制度就是一块遮羞布，盖在头上罢了，实际上就是双方各自过着小日子，仅此而已。
李弘壁没有回答夏原吉的问题，而是道出了一个事实。
“羁縻制度的后果，就是辽东根本就不可控！”
“因为朝廷对辽东蛮夷诸部采取‘以夷制夷’的羁縻控制，加上辽东本身就是苦寒之地，除了少数地方可以