路要走，当前最直接的问题是如何真正控制这片土地。
是的——对于澳洲联邦而言，最大的问题是真正掌控这些地区，因为当前的情况是：就连狭长的新安江流域澳洲联邦都没有完全实际控制，遑论其它地区呢。
而且这个所谓的缓冲区，实际上是整个帝汶岛最混乱的地区——其实可以说，那片土地就是帝汶岛的乱源。
因为长期以来，那里都是岛上部落冲突和葡荷两国征战拉锯的地区，前一阵子，荷兰人资助的邓肯部落联盟还在攻击欧库西的葡萄牙商队，该部落还收容了奥尔内的余部、岛屿东部查干盆地的叛乱部落，以及对一切来自岛外的非土著势力持敌对态度的部落们，这些部落不仅敌视葡萄牙人和荷兰人，也敌视澳洲人。
尽管因为《欧库西条约》的签订，目前缓冲区里的部落已经基本上被荷兰人抛弃，但是部落众还在，以前援助的武器还在，部落众的实力犹存，这些部落在这个缓冲区里占山为王，割据一方，有时也经常相互征战，因此这个所谓的缓冲区，一点也不“缓冲”，反而应该叫“紧张冲突区”比较合适。
因此在这个《欧库西条约》里划分给澳洲人的土地，实际上根本就是葡荷两国鞭长莫及也无力控制的三不管地带，显然，若非如此，葡荷两方也不会那么痛快地把这片土地送给澳洲联邦的。
于是摆在新安城总督肖平国面前的一个重大问题是：如何尽快真正占领这些地区，而不仅仅是在地图上开疆拓土。
当时间到了十月底，肖平国风尘仆仆地从欧库西城回到新安城总督府的时候，怀里揣着的条约文本让他突然感觉到无限挑战般的压力，以至于在踏上久违的总督府台阶时，完全无视掉两位刚刚进府的小厨娘对他抛出的媚眼，这两位妹子对肖总督早已是翘首以盼。
顺带说明一下，妹子们是洛卡老爹在两个月前送来的，据说来自帝汶岛部落众心目中的圣山——塔塔迈劳山附近，那里出美女，显然这意味着洛卡部落的势力已经触及到了那里。