熙宁十年十月。
熙州。
如今熙州颇有边塞江南之称。
宋设熙河路以来，大规模修建水渠，引黄，洮，湟等水灌溉农田，景色颇似江南。
而熙州的熙河路交引所，已成为天下仅次于汴京交引所中，最繁华的去处。
每当开春之后，无数南来北往的商队都聚集在此，最盛之时可达数万。
经过十余年来在熙河路的推广，宋朝的盐钞已成为熙河路里绝对的流通货币，甚至连交子，茶引也得到了商人们的认可。
陕西转运使路分作了永兴军转运使和秦凤路转运使。在真宗，仁宗时，陕西路是天下钱荒最严重的地方。
真宗时，陕西路使用的是连铁钱都不如的夹锡钱。
仁宗时，宋朝的钱币更是在陕西最严重外流的地方。特别是西夏因经济落后，对宋朝的铜钱有极大的需求。
之前宋朝一直行的是‘铜禁’不许铜钱外流，后王安石主政部分放开铜禁了，不过对熙河路及陕西边路仍有设限。
但是西夏急需宋朝的钱币流入。
西夏对宋朝铜钱的国策就是只进不出，当初自盐钞，交子流入西夏后，梁太后，梁乙埋二人都担忧。
宋朝用以空纸来西夏换钱是否有欺诈之意。
所以梁太后，梁乙埋下了一道禁令，就是西夏官方不承认盐钞，交子，只认宋朝的铜钱和铁钱。
但久而久之，盐钞在熙河路使用多年，不仅没有出现当初如交子一般暴跌的情况，反而币值一直很平稳运行，甚至还略有上涨。
要知道这是章越多年来坚持严格以‘准备金’制度发行盐钞所致，当年王安石打算增加盐钞的投放，结果被章越和吕惠卿硬顶了回去。
因为盐钞的平稳运行，这使得西夏放弃原先的顾虑，开始接纳起盐钞来。
年初时西夏国主李秉常派心腹李清至汴京时。作为刚刚亲政急欲有所作为的李秉常，通过章越等人向官家传达了对宋朝的善意。