品至九品的国家正式官员，处在塔底的是数十万计乃至上百万计的胥吏、衙役和“乡官”系统。
这种自上而下的“金字塔”式权力结构中，存在漏洞最多、隐患最大、隐蔽性最强、盘剥老百姓最直接、造成社会危害最严重的莫过于“县政”之弊。
皇权**集权制度的最大特征是，国家在地方行政系统中尽可能少用“朝廷命官”，但却随意地大量地使用胥吏和衙役去承担基层繁杂的行政事务，因而历代王朝末期的非正式官员人数总是比初期大得多，通常会膨胀数倍甚至数十倍。
而国家政治的下层，其实已经由官治沦为半官式的绅治。所以地方基层的管理，根本不在官员的手里，掌握基层权利的是士绅阶层，甚至是那些地痞恶棍，而地方百姓则是任由他们生杀予夺，为所欲为。
远东公司来到这个时代，首先就是要打碎这个社会结构，重起炉灶建立一个新社会。
中国历史总是在不断地试错和纠错机制中运行和前进的，而社会实践本身也永远蕴含着一种历史合理性。
对于公司未来的政治结构，公司也有着不同的声音。对于这样的情况，远东董事局的几位常委都有一个共识，那就是无论采用什么制度，都要以保证稳定为前提。大家可以摸着石头过河，但绝对不能盲目的用现代这会的政治制度生搬硬套。(未完待续。。)