言，海军在民国以后没有添置一艘大型舰艇，依然经费拮据，在军阀混战中自我互相残杀。1920年，国民军海军回国后，国内的海军老大自此换了东家。一年来，国民军海军已经获得了较大的发展，葫芦岛海大培养了大量的海军人才，为了储备人才，海军在每个岗位上都编制了两个甚至超过两个的人，这样非常有利于海军的快速扩大。一年来，海军几乎龟缩在辽东湾，最远也就是到渤海上兜兜风，从没有越过渤海海峡，这也是我一向隐忍的结果。自从去年下半年以来，各地军阀截留税款的现象越来越严重，既然北京政府不调动军队，那么他当然不用支付军饷，他不支付军饷那么各地军阀为了“维护国土、护境保民”自筹军饷就理所当然了。有了同盟这个先吃螃蟹的人，就不会没有后来者，到现在，北京政府已经收不到地方的一笔税收了。在搜刮了国内的税收后，各地又开始把目光投向了向由列强控制的关税和盐税，也就是所谓的关余和盐余。各个列强为了支持他们所谓的代理人也逐渐开始抛弃没有实权的北京政府，将这些宝贵的资源转移到地方实力派身上。自此，北京政府的经济来源越来越窘迫。为了度过严重的危机，5月份，靳云鹏开始民国史上的第一次政府裁员，通过这个机会，他又把那些他不顺眼的人给题了出去。
连自己都吃不饱了，还谈什么海军军费呢？靳云鹏的口号是“各舰自谋生路”，现在的海军一片人心惶惶，有决定南下者，有决定做保镖者，甚至有的舰提出要做海盗。海军部长萨镇冰数度苦劝靳云鹏，但是在靳云鹏看来海军对他而言或许可能也许有什么用处，不过现在实在没有办法了，那么多人要吃饭，没有理由让陆地上的人饿死的。最后，萨镇冰也无可奈何，这种情况立即为CIA获知，根据早就确定的行动目标，CIA什么手段都用上了，终于基本获得了北方海军巡洋舰队也就是第一舰队的支持，按照报告上的说法，那些舰长们正在商议着怎么反正。这些海军将士们都是些爱国志士，不论南下的，还是留在北方的，正如外交官没有油水一样，