有自己必须面对的问题，那就是如何平衡保守的江东世家与锐意进取的荆州集团之间的实力。如果再加上以周瑜为首的南渡北士集团，可以说刘琮所面临的内部问题一点也不小。
刘琮看的很清楚，如今这个‘乱’世，已经彻底变成了军阀割据，统治一方彼此征伐的‘混’‘乱’局势。割据战争，争的是什么呢？争地盘，争人口，争人才，争民心。
如今地盘已跨有荆、扬，几乎占据了南方半壁江山，人口虽然还是没有袁绍统治下的四州众多，但也不容小觑。至于人才，现在刘琮麾下可谓人才济济，比起任何一方都不遑多让，甚至还有过之而无不及。
那么民心呢？就刘琮所推行的政策而言，对普通百姓既不会勒‘逼’过甚，也不是那种固泽而渔，有今天没明天的疯狂压榨。在政治上宽严相济，才能够最大限度的获取百姓的支持。
之所以有这样的底气，是因为江东地区相对温暖‘潮’湿的自然环境和地广人稀的人文环境所造成。清理户籍正是为了保护普通百姓不至于受世家大族的过度盘剥压榨。比如历史上就连陆逊，也就是现在的陆议都曾指民为盗，然后行收编部曲之实。否则江东哪儿有那么多盗贼？适于耕种，土地又多，只要肯出力气就不愁饿死人，对于江东土著也好，南渡流民也罢，都能够很快从战争创伤中走出，恢复家园，或是建造家园。
而世家大族固有的匿户在刘琮的默许下，得以保留，但佃户就是佃户，部曲‘私’兵却是要解散的。哪怕你暗中‘私’蓄，只要不被人告发或主动跳出来谋反，刘琮也睁一只眼闭一只眼。但是！这样的部曲你留之何益？剿灭叛‘乱’没你，开疆拓土没有你，粮秣军械更是和你没关系，平白养着这多么不事生产，只会打仗的壮汉难道就是为了‘操’演好玩？
手中无兵，自然腰杆就硬不起来，对于刘琮而言，江东世家大族可以占据高官显爵，但是对不起，军队都在我刘某人手中，不要‘逼’我举起屠刀哦。而世家大族若是想通过控制官吏，阳奉‘阴’违甚至暗中