杨光华按徽宗的要求，让杨戬去叫来了蔡京和张商英。徽宗把他的想法对二人说了一下。
蔡京立即接口说，“皇上，这个问题其实我也考虑过。可是呢，牵涉到枢密院的事儿，我又不是管军队管军事的，我担心会产生矛盾，所以一直没有给皇上禀报过。现在皇上您高屋建瓴，想到我们前面了，我完全赞成。不过呢，我倒不赞成取消兵部和枢密院。为什么呢？兵部和书秘院，各管各的业务，关键是这两个机构，一个是政府系统的，一个是军队系统的，真到发生战事，就不好配合，是不是在这两个机构的上面加设一个机构，这个机构呢，地位可以高于枢密院，当然更高于兵部了。由这个机构统管这两家，以后遇到前线作战和后方供应的事，军事上和军队后勤的事，就由这个最高的机构统一协调，统一调度指挥，原来所有的问题不就解决了？所有的矛盾不是也就破解了吗？”
徽宗听了蔡京的这番话，觉得这样更好。实际上徽宗考虑这一切的目的，主要还是为高俅开路，他就是要给高俅设一个职位，这个职位有多高呢？他还没考虑好。蔡京迎合徽宗，说出这番话，也是领会了徽宗的意思，只是在人员安排上，跟徽宗所想的有距离。
此时，杨光华接上蔡京的话说，“皇上，宰相刚才说的，这个方案呢，其实跟您的设想是一致的，一脉相承。这也是咱们大宋朝，将要勃兴的前兆啊。君臣大事都能想到一家，还愁做不成大事吗？咱们设的这个机构，是什么级别，叫个什么名称，我们得明确。另外呢，有谁来做这个机构的最高长官，最好是也定下来。宰相和张尚书都在这里。虽然，枢密院的最高长官不是吏部和宰相所能决定的，但二位可以向皇上提供参考意见的。最终这个比枢密院还要高的机构和最高长官，还是得要由皇上决定。”
徽宗就说：“好好。那，你们心里有没有合适的人选，可供朕参考呢？这个人选要懂军事，要会管军队，还要懂打仗，并且必须跟皇上保持高度一致，跟皇上的一致程度，要严密到不留一丝一毫的空间，