一份报告可以解决农务科所面临的问题，但是松本的话，却让最近有意回避一些问题的唐浩然，再一次皱紧了眉头，
土地恰恰是最近府中争执不下的一个问题，甚至在某种程度上，达到了无解的地步。一方面是私人私心，至于另一方面呢？则是总督府的公利！
根据农商部初步的统计，东北三省“无主荒地”多达6亿亩，而包括草场在内的旗地亦有多达十数亿亩以上。这些土地是总督府直接掌握的财富，如果能够妥善加以利用的话，至少如若按照“公地放租”的方式加以租让，在未来的十数年间，总督府将能够获得数以十亿计的财富，而不仅仅只是几千万眼前之利。
但在过去两个月间，这些土地如何分配、如何垦殖，始终都是府中争执不下的问题所在，尽管唐浩然有意搁置这一问题，不断扩大农垦团的规模，同时签署命令实施“公地放租”，但却并不妨碍一些官员在会议上提及垦殖问题。
过去在朝鲜的时候，作为朝鲜的统监的唐浩然所愁的是土地不足，而现在愁的却是那么多土地如何分配，如何利用，如何对亿万亩荒地加以垦殖。亿万亩耕地如何垦殖，对于统监府而言，这无疑是摆在面前最为迫切的问题，这一问题之所以迫切，原因再简单不过——人口。
经历了明末的屠杀以及满清对所谓“龙兴之地”的数百年封禁之后，现在的东北三省可谓是真正的地广人稀，一百余万平方公里土地，人口甚至不足七百万，而其中多半集中于辽宁，吉林、黑龙江绝大多数地区都可谓是人烟罕致，即便是“人丁兴旺”的辽宁，也是遍地荒地。正是稀少的人口才使得俄国对东北呈现出跃跃欲试的野心。
无论是出于巩固边防的需要，亦或是自身实力以及未来发展的需要，都要求东北地区需要尽可能引进人力资源。而土地无疑是最好的“诱饵”。虽是如此，在招民垦殖的问题上，因为总督府内部并没有达成共识，当然最重要的是因为利益上的分歧。使得唐浩然只能“一意孤行”的使用农垦团进行统一垦殖。