同治初年，面对俄国不断的蚕食，满清朝廷陆续开放“龙兴之地”的柳条边墙，开始准许汉人移民关东，以期达到增加满洲人口，抵御来自北方的俄国人对领土蚕食的威胁。以山东一带汉族人为主流的移民，越过渤海湾，大举迁居关东，在未开垦的土地上建立起自己的家园。
随着数百万移民的涌入，朝廷派遣官员在关东各地设立衙门，管理那里的臣民。至光绪十五年的时候，关东，尤其是奉天地区已经成为颇具规模，拥有数百万人口的繁茂之地，重现在辽东地区历史上为满清屠刀所摧毁灭的繁荣。
而自满洲人入主中原以来，亿万汉人被屠杀于异族的屠刀之下，甚至汉人作为一个整体划归为低等身份的族类，被剃发易服并进行奴役愚化。以至于在过去的数十年间，汉族民众精神上处于极端矛盾的徘徊和煎熬中。在他们的国家观里，英国人、法国人都和满洲人一样，不过都是外来异族对中原进行侵略，无论谁来统治这块土地都是一个样，百姓只求安定平稳的生活。
而这些在屠刀下两百多年来已经习惯了逆来顺受、习惯了奴役的的民众，在面对战争时表现出惊人的麻痹，完全没有誓死扞卫大清江山的热情。即便是少数百姓组织民团，主持者所谋者亦不过只是晋身之机，参与者所求也不过是裹腹之饷，如此而已。
而百姓的不抵抗，对于驻朝军而言无疑是极为有利的，几乎是在战争刚一打响，在占领城市的第一时间，军队便开始在占领地推行了一系列安民政策，而随着部队的推进和占领区的扩大，数以千百计的年龄长不过二十余岁的民政官，从朝鲜赶至奉天、吉林各地陆续开始实施当地的民政事务，在占领地的治安维持。目的之一为了安定民心，赢得民众的好感，从而有利于部队的进攻。目的之二是为了将来掌探关外的长远战略意图，对于统监府而言。这才是此次“清君侧”的目的所在。
不过只是短短十几日，奉天各地的百姓很快接受了驻朝军的宣传，适应了民政官在占领区的施政。每占领一地，长官即发布