！不过，诸位将军平定六国，功绩卓著。尤其是朕的爱将王翦老将军，朕怎能忘记他？从前商鞅封为商君，张仪封为武信君，蔡泽封为刚成君，魏冉封为穰侯，范雎封为应侯，吕不韦封为文信侯，但他们只享受封地上的赋税，而不就国，这与周朝的分封大不相同了。朕现在也效法古制，大封功臣。”于是和博士们议定，封王翦将军为武城侯，王贲为通武侯，父子二人进爵为彻侯。赵亥为建成侯，将军成为昌武侯，冯毋择为武信侯，进爵为伦侯。始皇帝又说：“诸位爱卿与朕一起治理国家。为了国家的长治久安，朕不再封赏各位王子，这也不算是违背古制了吧，啊？”群臣听了始皇帝的话，只好称赞说：“陛下英明，现在废除封建旧制，推行郡县之局，这将是千秋不衰的盛事啊！”
始皇帝听了大家的称赞，满心欢喜道：“廷尉李斯建议实行郡县制，非常附合秦国的国情，现将李斯也进爵为通武侯。”李斯听后大喜谢恩。始皇帝又道：“郡县制度由来已久，它是随着我国的强大而出现，也是秦国的旧制了。以前惠王设了汉中郡，昭襄王设了南郡、黔中郡、南阳郡，庄襄王设了三川郡和太原郡，让有才能的人担任郡守。朕是开天辟地以来的第一位皇帝，也应该效仿古制，在全国推行郡县之局，将天下划分成郡。郡守掌管一郡的事务，郡丞和郡尉分管文武之事。监御史考察全郡的官吏。郡下是县，全县的事务由县令掌管，县丞和县尉所管之事与郡丞和郡尉相同。另外，朕不能忘记历代先王的功劳，着官员在渭水南岸修建祖庙，建章台宫，朕要祭祀先祖。朕还想在咸阳的北阪仿建六国的宫室，往东延伸宫殿群，把六国掳来的美女、钟鼓、佳石、异木等奇珍宝玩全部填置其间，从而使秦国成为天下名副其实的第一强国！”他那尖炸的刚音在空旷的咸阳大殿内回响，声音震颤着每个角落。根据始皇帝的决定，明诏天下：秦国废除了周代的分茅封建之制，实行郡县制，将全国划分成三十六郡。
根据郡县制度，郡守是一个郡的最高行政长官，郡丞辅佐郡守管理全郡的行