士绅们不得不和统治者同流合污。为了更好地控制士绅，统治者会用联姻等方式分化他们内部，导致士绅们不是铁板一块，久而久之就有了党争和朝中大臣的派系斗争，其实这一切都是帝王们在背后鼓动造成的。在野人士一般都是书生或者清高的人，他们之所以没有当官，不是他们不想当官，而是他们当不了官或者没能力继续当官。这些人索性以教书或者批评时政为生，经常发表一些抨击朝廷的言论。这些人不但有文化，而且很有煽动能力，很容易造成某一个地区的混乱。但是这是统治者需要的，所以统治者暗中默许他们存在下去。有了这些人，朝中的官员不敢过多的干预帝王的内部问题，不然就会被某些人“揭疮疤”。官员们不但需要脸面，而且需要一定的支持者，一旦自己身败名裂的话，不但当不了官而且会影响一家人的生存。没有一个官员干那自己一家人的名誉和性命开玩笑。这些在野人士成为了统治者豢养的狗，统治者要他们攻击谁他们就攻击谁，要他们怎么议论时政他们就怎么说。虽然也有一些不好控制的人，企图摆脱统治者的控制，但是统治者有办法对付这些人。这些人或许不爱钱，或许真的不怕死，但是他们珍惜自己的名声，只要他们敢乱来，统治者就会给他们按上不好听的罪名，甚至于捏造一些子虚乌有的破事诋毁他们。他们就会屈服于统治者，就会乖乖地当统治者的狗。就算这些人来到了老百姓中间，或许可以鼓动起一部分的老百姓，但是绝对不能成为这些闹事者中的骨干。原因很简单，因为这些人不是真正的老百姓。从根子上这些人向往富贵，把自己早就脱离在底层之外，向往着士绅生活，再加上看不起老百姓，所以他们不能和广大的老百姓一条心。这才有了经典的语句“秀才造反十年不成。”这个“秀才”不一定是什么真的秀才，而是指有文化的在野人士，他们想煽|动大家造反的话，成功几率微乎其微，简直就是“纸上谈兵”。
统治者这一阶层代表人物是帝王，这是历朝历代的规矩。但是帝王不一定是真正的统治者阶层实际代表，一旦大权旁