火之国，由原本割据一方的名主势力整合而成，在新的国家体制中，这些非忍者的名主依旧具备一定的特权，在自己的领地上，更是具备相当大的行政权力。
但他们最重要的军事权却被剥夺了，其本身也不在具备独立性，实际上就是成为了火之国麾下一个拥有世袭权力的官员。
统一的火之国需要一个新的统治者，最终千手柱间选择了一个拥有古代王族血统的公卿为火之国大名，负责管理整个国家。
作为回报，这个大名将原本位于千手、宇智波族地周围的一大片土地划分给了即将成立的木叶隐村，作为其统治领地。
千手柱间和宇智波斑带着千手一族和宇智波一族，建立的木叶隐村，管理火之国的所有忍者，包括之前是名主势力的那些忍者大家族。
于是就此千手柱间凭借其强大的实力，在万民期待和平的社会背景下，依靠‘国与村’这种能够最大程度保证各方利益的制度，最终以极小的伤亡结束了战乱，建立了火之国和木叶隐村。
在国与村的体制下，火之国政府掌管整个国家的行政和经济，管理数量庞大的普通人，同时负责为忍村提供经济支援。
木叶则掌握整个国家的军事和外交，管理着全国所有的忍者，并为国家提供军事力量以保卫国家不受侵略。
同时在忍村内部拥有高度的自治权，具有自主管理经济、政治、文化等领域的一切权力。
火之国大名拥有实际上的最高国家行政权和名义上的最高国家军事权，木叶的火影则拥有实际上的最高国家军事权，同时也是村子的最高行政长官和最高军事长官。
只在名义上接受火之国大名的领导，其任命需要经过火之国大名同意。
因此在名义上，火之国大名地位比木叶火影的地位更高，但实际上两者是平等的关系。
甚至木叶火影的地位更高，毕竟连火之国大名本身就是被火影选择的。
然而，如果有一天村子出现混乱，或者衰弱的时候，这种名