给吏员的工资报酬等；第二块呢，就是用于救济赈灾、剿匪揖盗、审案办案、牢狱管理等。朝廷严格规定，决不允许官员贪墨侵吞和挪用，否则即为犯罪；另外也不允许官员之间互相馈赠，这也是法律性的规定。自太祖到哲宗，历朝都严格执行，极少松动过。
根据皇城司干办，也就是侦探报上来的材料，在龙舟大赛和端午庙会筹备期间，地方官员出现的违规违法现象，主要表现在三个方面。一是向县乡摊派。摊派之后，县乡的官吏们就按城乡百姓人口数量，经济状况再摊派，并征集索要，凡是不服从或者反抗的，轻则被硬性搜刮粮食或家中财物以充抵，重则以“拒交朝廷公粮”为名，被抓捕送进县大牢。第二种情况，是强制性砍伐百姓的树木、搜刮百姓赖以生存的粮食充抵。第三种也是最恶劣的，就是在所需费用数额的基础上加倍征收。而征收来的钱粮，除了向上级官府上交规定数额，其余由各级官府层层扒皮瓜分。这种做法表面上很难看得出来，因为他们分的不是朝廷的公用钱。可百姓呢？只能任人宰割忍气吞声。
而在京城，反应最突出的，是在筹备端午庙会的过程中，开封府的税务人员与朝廷的税务人员为争夺税源，增加税额发生摩擦，甚至打斗。而市易务通过向朝廷加两倍申请筹备费用，到手之后抽出一部分，直接送给朝廷有关部门，还有一部分直接送给蔡京本人，由蔡京的管家接收。这就跟街道司郑通判反映的情况，吻合起来了。
另外呢，有一份材料引起了杨光华的特别注意：皇城司的侦探们在侦查的过程中，查到了一个特殊的情况：梁师成有一只队伍，这支队伍的人员不多，但非常精干，多数是宦官，同时招收了一批有武功、文凭最低是举人的人员。经由皇城司的人收买这只队伍中的一个中级官员以后得知，他们的任务跟皇城司人员的任务基本差不多，目标都是为皇上效力，但人员远没有皇城司多，专门侦测各级官员，特别是高官对皇上、对朝廷不满者一些议论、行为。由此杨光华知道，梁师成的这些人的部队就是皇上的私人