里卖的什么药，但他做事必须高度谨慎小心，尤其不能让皇上起疑心，更不能让皇上感觉到自己的权利和地位受到挑战，同时他还要起到对蔡京支持和帮助的作用，因此就说：“我觉得，这事完全可行，并且非常有必要，我非常赞成。我建议你可以向皇上禀报，皇上肯定会同意。当然，我会助你一臂之力，让皇上同意你的要求。”
蔡京那个高兴劲儿就甭提了。有了杨光华的这个承诺，他心里有了底。从此，他便把讲义司的事情，交给两个副提举去属理，他则在做好日常朝政事务的同时，组织专门人员搭建成一个班子，先是把他向杨光华说的意思，给皇上起草了一份奏章。
过了三天，蔡京来到垂拱殿，见徽宗正低头看着什么，就悄悄走到龙案前，把奏章轻轻推到了徽宗眼前。当时徽宗正在饶有兴味地琢磨大词人柳永的《寒蝉凄切》，嘴里还小声念叨着：“今宵酒醒何处？杨柳岸，晓风残月”，突然看到有东西塞了过来，就很不耐烦地呵斥道：“去去去，捣什么乱？”
说着，就把奏章拎起来扔到了龙案下。蔡京一看把皇上惹气了，就急忙退后几步，乖乖地低头站着，只把脸侧向杨光华，甩给杨光华一个求救的目光，便大气也不敢出了。
杨光华看到这情形，立即起身，踏着轻盈得一丝声响都没有的步子，飘到了徽宗跟前，从地上捡起奏章，听着徽宗不念叨了，才悄悄地问道：“皇上，宰相来送奏章，您看？”
徽宗看都没看，说道：“朕不是说过嘛，一般事项你们办就是了。为嘛还来搅和？”
杨光华解释说，“这事挺重要的，所以......”
徽宗的目光依然驻留在柳永的词上，只说：“你念，我听听就行”。
杨光华念道：“陛下即位之初，曾经下诏，让天下人谏言献策，许多士人纷纷响应，谏言者有自布衣成为县令的，有加官一等的，由骤然享有寺、监、丞、簿等官员俸禄的。但是所建言内容并未公开，天下人不知他们所论何事、使用的何等语言，致使成为天下人