折腾。
贺衷寒何尝不知道这些弊端？济南能有今天的局面究竟是谁的功劳，贺衷寒心中比谁都明白。沈涵阳这里刚想到进言。贺衷寒已经决定和沈涵阳、邓文仪商量颁布市府一号令了。
作为济南唯一的武装力量，第一营的武器装备虽然精良，但无论是进攻还是防守都明显不足。在邓文仪的劝说下，贺衷寒决定将第一营完全改编成警察部队，只负责济南治安不再参加战斗。但在警察局长的人选上却有了分歧。
邓文仪一力举荐一营长张强，理由是无论官职还是声望都是上上之选。贺衷寒心中另有人选却又不便说出，沈涵阳默默不语自顾想着心事。。
贺衷寒本想挑起沈涵阳与邓文仪的争议以便渔翁得利，不想沈涵阳竟然不闻不问。无奈之下只好提出了自己的意见，最终还是说服了邓文仪同意由原二十师的副团长出任局长，张强、张海波同时出任副局长一职。
二十师是韩复榘的老部队，在临沂战场上本就死伤惨重，韩复榘被处决后群龙无首，已经濒临解散改编的境地。所谓人往高处走，这名叫林宝兴的副团长不知走了谁的渠道，竟然联系上了武汉警备司令陈诚，在陈诚的干预下最后下派到了济南警察局。
张强近来和邓文仪走得很近，事实上他很早就看中了张海波的治安大队。在他看来第一营营长的位置再好也好不过治安大队的实权单位，只有张海波这样的死脑筋才会把油水十足的治安大队搞的天怒人怨。
杜文成在时他还不敢表现的这么积极，贺衷寒一来，张强立刻就抱住了邓文仪的大腿。
谁料想本该属于他的警察局长却不翼而飞，只和张海波一样被选为副局长，心中有气却又不敢发泄的张强只好去找张海波去发牢骚。不想张海波书呆子气十足，竟然不给贺市长面子，直接拒绝了出任济南市警察局副局长一职。并且公开发表三点声明：一，第一营拒绝接受济南市政府的改编命令，二、第一营只对杜文成长官负责。三，任何企图私闯军营者，都将视为敌对行动。