牛军猜测得没错，东江军叛乱，周进确实有纵容之意。他若真有心防范，事情不至于走到这一步。
登莱二州原本属于齐鲁行省，齐鲁行省乃大周朝的北方科考大省，学而优则仕者不知凡几，理所当然，也涌现出了一批地方豪强。
这些人以姻亲为纽带，关系复杂，盘根错节，即便是齐鲁巡抚，对于这些地方势力，也只能以安抚为主，要不然，各种告状信便会如雪花一般，递送到朝堂之上。
齐鲁巡抚按例兼任都察院副都御史，便是因为朝廷考虑到，不给予地方行政长官以更大的权柄，很难控制局面。
登莱巡抚比齐鲁巡抚，还要低一个层次，对于这些地方豪强，也颇感掣肘。
前两任登莱巡抚，包括周进的老朋友刘为民在内，之所以黯然去职，一方面是因为仗打得不好，另一方面也与缺乏地方上的支持有关。
而对于地方上而言，他们也没法支持。登莱巡抚单设之后，登莱军中的粮饷，虽然由朝廷解决一部分，但另有一部分，却需要地方筹措。
这笔多出来的开支，分摊在地方豪强和普通老百姓的头上，让他们很难接受。
这也是登莱巡抚衙门，连同登莱军，在地方上很不受欢迎的根本原因。
周进接任登莱巡抚之后，短时间内，也无法改变这种状况。
他兴办蓬莱兵工厂、蓬莱纺织厂，搬迁桃李书院诸多附设学堂，最近又组织人手开展地质勘察，有心寻找铁矿、煤矿、金矿，地方上对此乐观其成，但他要是胆敢向地方上收取粮饷，就要引得一片非议了。
前面一两年时间，周进忙于出海作战，顾不到这里来，但他现在有心以登莱二州作为基本盘，就必须要着手解决这个问题了。
要不然，仅仅依靠蓬莱兵工厂、蓬莱纺织厂的盈利，他即便再富裕多金，也支撑不了一支上万人马的开销啊。
一开始，周进也不是没给地方豪强机会。登州知府张安世，莱州府同知冯紫英，作为登莱巡抚周进的左膀右臂，