在雒阳城本身的因为汇集了天下的诸侯府邸和世家大族的代表，变得非常繁荣的基础之上的。
而余下的四万大几千军队的粮饷和装备支出，全都靠卖官收入和诸侯们的供奉维持，以及他们在驻地自筹。
但是卖官的收入很大程度上是一次性的，至少是刚刚开始大卖时收入多，往后就会不断下降。
诸侯的供奉同样不是一笔稳定而且可持续的收入，特别是随着雒阳朝廷越来越强大，开始从“东周型”向“西周型”转变后，大诸侯们也开始警惕了，也开始变抠了。
而让军队在驻地自筹军饷则会不可避免造成他们的军阀化！短期搞一搞还行，长期这么干，周瑜、诸葛亮恐怕就真的变成一方诸侯，听调不听宣了。
二是刘协面对已经开始抱团的大诸侯们，显得势单力薄。而且他自己麾下的部分小军头和一些世家大族，也都有诸侯化的倾向。
如果刘协没有办法处理好和这些军头、功臣、世家的关系，把他们团结起来，他的“大西周”理想也是无法实现的。
而第三个问题则是刘协手下的军师是挺多的，周瑜、诸葛亮、庞统、司马懿、徐福、杨修、钟繇等等。但是这些人要么还太小，并非“完全体”，比如诸葛亮、庞统、司马懿；要么就有点屁股问题，比如周瑜、杨修、钟繇；要么两者都有一点
所以这些军师也没能为刘协提出一套可以解决财政问题、诸侯问题的办法。而刘协自己倒是琢磨出一条路子，就是在汉初的郡国并行和西周的封建开拓之间开一条新路出来。
这条路就被他自己定义为“大大的西周”！
而在得到了贾诩这个又老又毒的老毒士的效忠之后，刘协总算是有了一个可以商量大事的军师了——这老毒士虽然有文和乱武的大罪过，但是他交出来的投靠之礼也是真的够分量！
之前和张姜一起打入袁术集团内部当了一阵子大特务，还遵照刘协的指令，成功的将袁术的重心从寿春引到了淮河下游的广陵郡。为了进攻徐州，袁术将大量