赢政回到咸阳宫后，立即着手改革女闾制度。
他先是颁布律令，将所有女闾的工作时间全部改为四个时辰（8小时）三班倒。
而刑徒的工作时间是六个时辰（12小时）两班倒。
显然。
皇帝已经很照顾女犯人了。
同时决定闾女不用卖身，只需帮助城里人照顾孩子。
赢政有这样的想法并非异想天开，而是依据前世的经验教训。
他的前世是一名生活在21世纪的法学博士。
那一个高度城市化的国家，全国70%的人口都住在城市。
城市化带来经济繁荣的同时，也带来了一个巨大的问题：照顾孩子变得非常困难。
生活农村地区的小夫妻，可以一边照顾孩子，一边干农活，孩子对工作的影响不是很大。
但是城市就完全不一样了。
城市里的夫妻如果想照顾好孩子，要么夫妻一方全职在家带娃，那么请保姆来家里照顾。
总之，成本都非常高。
这就导致国家一旦城市化，也就是城市人口超过农村人口时，生育率就会暴跌，甚至出现人口负增长。
这个问题困扰着后世的很多国家，并且迟迟得不到解决。
而这位新赢政穿越到大秦帝国后，迟早有一天会把大秦帝国带向工业化和城市化。
到时候也一定会面临生育危机。
所以他必须未雨绸缪，提前布局。
后世都很难解决的问题，嬴政却有把握能够解决。
因为大秦帝国拥有人类历史上最强大的执行力。
……
咸阳。
告示墙。
一张新贴出来的皇帝诏令吸引了很多城里人上前观看。
咸阳城的识字率还是相当高的，大部分人城里人都能看懂文字。
只见上面写道：
“朕决定。”
“官营闾楼内的女闾不再卖身，也不提供歌舞表演。