佐贺藩的锅岛直正，在进行藩政改革的时候，对农村进行了非常有效的扶助，并且盘活了农村经济，养活了领内的农民。在得知他的成功经验之后，忠右卫门就觉得幕府应该借鉴一番，改变天领内广大农民的困苦现状。
恰巧现在来拜见忠右卫门的二宫尊行之父二宫尊德，便是一生都在为解决三农问题，而奔走的幕府大臣。
二宫尊德对农村问题，有相当的深刻的见解。他意识到领主对农民反复无度的盘剥和压榨；农村高利贷业者对农民的巧取豪夺；以及人口繁衍，导致的人多地少，土地单产也没有增加形成的矛盾等问题，正郁积在广大的农村之中。
想要解决这些问题，其实都很简单，但是就是做不到！
领主可能会减少对农民的盘剥吗？当然不可能！
高利贷业有存在的必要吗？有必要！
土地单产上不去，农村剩余人口多，又该怎么办？
面对这样的局面，二宫尊德提出了一系列的建议。首先是要求领主，访查领地内几十年的平均产出，然后对应平均产出，适当的征收年贡。让农民在丰年有积蓄，在荒年有存谷，增加农民的抗风险能力，同时保证领主有一个大致固定的收入。
而后调整农村高利贷行业的情况，自耕农和半自耕农，因为本身的财力微薄，导致他们在遭遇突发事件时，往往没有足够的钱来应付。像是患病、娶亲、丧事等情况，都有可能需要借债。
不借债，就要卖地，卖地沦为佃农，失去生产资料，逐渐贫困，变成债主的奴隶。借债了，在如此沉重的封建压迫下，必然还不上，然后照旧土地被收走，沦为佃农或者雇农，陷入贫困。
按照现在的生产力，农民几乎是不可能富裕的。所以借贷行业，在农村有其存在的必要性。但是恐怖的利息，是农民所不能承受的。
于是二宫尊德提出“助贷法”，在农民需要的时候，给予农民一定程度的贷款。免除贷款的所有利息，本金也分为五年偿还。尽全力让农民，不会