成周，朝廷刚组建，百官也刚任命，千头万绪，一切以安稳为主。
不过，郑侯姬掘突却不能浪费时间，更不敢丝毫懈怠。
虽然成周的周天子姬宜臼一方，已允许姬掘突在“京”地建国。但，郑国的主要基业还在陕西宝鸡之地，数万人口，一千多里的路程，如此大规模的迁徙，困难重重。
需要解决的问题很多，第一是军队保护，第二是后勤保障，第三动员群众支持。
为什么把群众支持放在第三呢？因为这是一个“君权神授”的时代，平民把国君看作天神在人间的代表，代为管理平民。国君若是贤明，他们就崇拜、感恩；国君若是残暴不仁，他们就忍耐，最多暗地里咒骂一下。只有到了无法生存的地步，平民才会起来反抗，推翻暴君，拥戴仁厚之君。其实，平民很好满足，很懂感恩，他们只要能过得下去，能传宗接代延续生命，就满足了。
当然，郑侯姬掘突是一位很有抱负的国君，他懂得如何管理国家，如何治理人民。这样的政治智慧，来自于他父亲郑桓公的言传身教，和他自身的智慧。因此，他在郑国，有绝对的权威。
郑侯姬掘突最为担心的是，长途迁徙，遇到镐京一方朝廷派兵袭击，那就麻烦了。护送数万人民，几千兵力实在太少。为了安全起见，姬掘突认为要寻找有力的帮手。
思来想去，还是秦兵战力最强，两国关系也融洽。而且，秦国在甘肃犬丘，虽有大片牧场，但时常遭受犬戎的袭扰。也是秦人悍勇又团结，才能在如此恶劣的环境下生存下来。
于是，郑侯姬掘突就想，用陕西宝鸡的封国作为筹码，取得秦人的武力支持。反正郑人要放弃宝鸡封地，迁徙到“京”地发展，宝鸡之地被其他诸侯侵占，还不如用来交易。
说干就干，姬掘突是个果决之人。他立即派使者去秦地，跟秦侯赢世叔商谈此事。他相信秦侯一定会同意的。
与秦侯只是交易，互利互惠，但要想在河南“京”地发展，离不开成周朝廷的支持，特别是申侯