认《俄蒙协约》及其专条，换回俄国承认z国在外蒙的宗主权，基于宗主权而衍生出俄国承认外蒙古为z国领土一部分。z国对蒙权力已由主权沦为宗主权。
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1915年6月7日z俄蒙在恰克图签定《恰克图协定》，将《z俄声明文件》具体化。据此，同年6月9日，外蒙古宣布取消“**的大蒙古国与共戴年号”。袁世凯册封八世哲布尊丹巴为“呼图克图汗”，并赦免**运动人士。但外蒙古并没有放弃实行**，并实际上仍为沙俄所控制。此时外蒙古上层的僧俗两派斗争趋于白热化，哲布尊丹巴呼图克图派人毒死了“外务大臣”杭达多尔济与赛音诺颜部亲王那木囊苏伦，压制了世俗王公的势力。
1917年，俄国爆发了十月革命。新成立的苏俄埃政府虽然在1919年和1920年两次发表对华宣言，宣布废除沙俄与中国订的不平等条约，放弃从中国掠夺的一切。但是，在外蒙古问题上，它事实上是继承了沙俄的衣钵。1919年7月25日(也就是发表第一次对z宣言后不久)，苏俄政府对外蒙古也发表了一个声明，说：“外蒙古是一个自由的国家，它的一切权力属于蒙古国，任何外国都无权干涉它的内政。”并表示，苏俄要求立即同外蒙古建立外交关系。
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1919年11月7日，由于俄国白军与红军均陷入苏俄内战而无暇顾及外蒙古，外蒙古当局突然致电北洋政府，要求取消“自治”，呈请废除俄蒙一切条约，恢复前清的旧制。原来，外蒙古本来是靠沙俄的支撑来维持其“自治”的。现在沙俄政府垮了台，外蒙古的外援断绝，于是导致了财政困难、社会混乱，民众反对“自治”。库伦当局难以自保，只得求助于北京。于是，北洋政府的总统徐世昌和政府首脑段祺瑞顺水推舟决定出兵外蒙，派直系将领徐树铮率兵进入外蒙古库伦，全面否定《中俄声明》，南方国民政府亦致电庆贺。11月22日北