是怎么回事，大家都心知肚明！而漠南蒙古归蒙政会管理，这也是事实吧！所以，范营长啊！你回去向乔司令汇报一下，如果你们非要进驻蒙古地区，引起苏俄帝国的不满和蒙古人民的怒火，恐怕谁也不能轻易解决吧？”
其实德王说的不错，外藩蒙古，指清代以世袭札萨克为旗长的蒙古各旗，与内属蒙古相对。外藩蒙古又分为内札萨克蒙古和外札萨克蒙古。内札萨克蒙古又称内札萨克或内蒙古，内札萨克各旗后来成为今内蒙古自治区的一部分。外札萨克蒙古又称外札萨克，狭义的外札萨克蒙古即外蒙古，包括喀尔喀四部。
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满清入关前与蒙古诸部是同盟关系，满清入关取得中央政权后，漠南、漠北、漠西蒙古部族也逐渐成为清朝的臣属，但也同时保持不小的**性，他们都有着自己的私军。所以他们与满清的关系也是时好时坏，他们或与满族统治者联姻，或被武力征服。但是漠北、漠西蒙古由于距离中原更远，清朝对他们各部的实际控制能力较弱，所以他们有较大的自主权。
从16世纪起，沙俄经营西伯利亚，与外蒙古地区开始往来。1727年z俄签定的《布连斯奇界约》和《恰克图界约》（合称《布连斯奇条约》），肯定蒙古属于清朝管辖。沙俄则取得了在恰克图和外蒙古地区通商贸易的特权。1854年东西伯利亚总督穆拉维约夫说“z国一旦发生政变，也不应容许z国新政府把权力扩张到蒙古，在这种情况下，蒙古应受到俄国保护”。在沙俄和清朝政府签订的多数不平等条约中，都有关于俄国在蒙古利益的条款。在这段期间，俄国极力推进和蒙古各部的经济、文化和军事交流。
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宣统三年（1911年）7月，外**立首倡者土谢图汗部亲王杭达多尔济率团出访俄国，得到俄**事支援。辛亥革命后，清朝统治逐渐瓦解，杭达多尔济等人认为时机成熟。11月30日，俄、蒙军队包围