工商业规模。
第二，通过对基础设施建设的不断投入，实施迫不得已的以工代赈策略，改善青州的交通状况，刺激青州和徐州东海郡的钢铁、焦煤、布匹、水泥建材的生产和矿山开采，解决数十万灾民的吃饭问题，进而促使货币改革的步步推进。
第二项重大措施的实施期为五年，预算总投入高达八十亿钱，几乎等于青州两年半的税赋总收入。
这个庞大计划既有明确的总体目标，也有细分的阶段性目标，其中最大的两个投资项目分别是：
在现有官道基础上，用五年时间扩建改建两千里驰道，形成一横两纵贯穿青州境内的交通主干道。
其次，在济南新城现有建设基础上，再投入二十亿钱，将济南新城及周边各县城建设成为北方五州的经济贸易、教育文化和政治中心。
在如此重大决策推动下，济南城的建设不但没有因为大汉朝的经济局势急剧恶劣而停工，反而增加了近两倍的劳动力，建设规模和比大汉朝经济下滑前成倍扩大。
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