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京畿三辅、豫州、兖州、青州因旱灾和蝗灾引发的饥荒越来越严重，灾难最重的中原地区已是赤地千里饿殍遍地，早有预见的各地豪族囤积巨量粮食，借机哄抬粮价,兼并土地，活不下去的民众不是举家逃难，就是忍无可忍之下揭竿而起，大汉王朝再次陷入剧烈动荡之中。
密密麻麻如同蛾蚁般的灾民涌向南面的荆州和东面的徐州，数十万拖家带口的青州灾民源源不断南下琅琊王国，王国北面的姑幕、东武、诸县的政务与治安因巨量灾民的到来而瘫痪，田地里尚未成熟的粮食被饥饿的灾民啃噬一空，各县官员吓得紧闭城门，紧急派遣一批批信使，策马赶赴王城向国君刘玺告急。
就在此时，又一个噩耗传来：
郡国中尉萧建率领的五千官兵被兵力大增的黄巾贼寇一举击溃，东莞、东安两县城沦陷，副将董阶战死，两县县令及数十官吏被贼寇斩首示众，魂飞魄散的萧建在三百残兵的拼死护卫下南逃莒县。
琅琊国上下一片震惊，不知兵事的国君刘玺魂飞魄散，左右文武惊慌失措，年迈的国相阴德拖着病体，急报徐州刺史请求援兵的同时，匆忙抽调郡国南部各县三千官兵赶赴莒县，责令中尉萧建稳扎稳打将功赎罪，随后向整个琅琊郡国各县发布征兵令。
由于北面姑幕、东武和西面的诸县不但紧闭城门毫不作为，还非常无耻地散布“夏河富裕、刘存仁德”的消息，导致巨量灾民涌向刘存主政的琅琊县。
截止六月初十，高达十五万青兖灾民聚集在夏河城外，刘存和全县官吏承受巨大压力，一面派遣县尉王杞率部维持秩序，一面紧急调集粮食赈济灾民。
好在魂飞魄散的各大家族在刘存的敲打下，纷纷搭建粥棚赈济流民，刘存紧急抽调经过两个月初步训练的五千民团，换上军装拿起武器，分赴周边各乡严密警戒，这才勉强保住了全县