导层和决策层，负责指挥整个海盗团的大体运作方向做出重要的决策，比如说接取哪个需要全体出击的任务，或者在哪里驻扎下来作为永久或者半永久的海盗团驻地；此前提到过的代表议会一方面负责选举领导层，另一方面也负责代表海盗团全体成员通过或者否决领导层的重要提案。”
“而还有一批人，则负责整个海盗团的顺利运作。我不清楚你的团队里是否有这样一批人，在政府里，他们被称为‘公务员’（Civil Servant）。”
“你的那位客户小姐，她就是公务员里的一员。”
关于民主制度的缺陷，杨毅其实也了解一些。此前他生活在一个专制国家里，自然不可避免地会对民主国家产生一些幻想。但是网络上一方面有来自帝国官方媒体的抹黑，另一方面民主制度的缺陷也确实在一天天被放大。网上和新闻上关于尤摩扬目前的民主代议制的缺陷一直都是热点话题，以至于现在几近成为了引战话题。
不过，他属实没想到自己的这位客户女士居然是公务员的一员。她之前的确有说她是政府里的一员，不过她当时说的是……
“……普通的尤摩扬政府官员？”
“准确来说，按照他们的说法，是‘卑微的社会公器，用来盛装政府首脑深思熟虑的果实’。”布莱克嗤笑了一声，“还记得我之前说的议会的作用吗？他们是用来选举领导层的。领导层时间长点能坐八年，短的话就能坐四年。但是这些公务员几乎一辈子都在自己的岗位上待着。你说政府里究竟谁更熟悉政府事物？”
杨毅没有说话，他逐渐意识到了问题的严重性。
“这些公务员厌恶改变，上一次保守党能够胜选，就是因为是他们一手安排的。民主共和党当时刚刚发生了那次震惊星区的分裂，议会党还是一如既往地不中用，所以他们就把保守党给弄上来了。”
“现在，她准备雇你来干四年前他们做过一次的事情了。”
“……这跟你的提议有什么关系？”
“