其中的大部分扣入自己的腰包，真正能到灾民手中十不存一。
而底层受灾的百姓，那些有着土地的自耕农，生活的还不如那些签了卖身契的佃农、仆役，人家好歹有口稀粥喝。
这样的情况在日本稍有好转，毕竟作为朝廷的朝廷没有实权，公卿家自己都吃不饱呢，哪有钱给你买布粥布施。
公卿们能做的，不过是多往庙宇跑一跑，替他们念佛供奉，祈求上天让灾情早早过去罢了。
但是好在日本的土地大多都在被称为“名主”的武家大地主手中，土地上的百姓本就被他们视作自己的财产，是自己的兵力来源，是自己于他人争战的关键所在。
很多大名在实行分国法后，在给予了自己家臣武士更多的权利的同时，也把自己的责任分派下去。
下级武士不仅要代主公承担治理的权利，还要承担主公的军役责任。
而完不成军役账标准的结果就是本领改易，所以日本战国的武士对于自己的领地尤为看重，一旦遇到灾情根本不需要上级主君出力，这些有领地的武士往往会自己先行开始救济自己领内的灾民。
但是不论是明国、日本或是近代的欧美，在实行救灾之时都存在一个问题，那就是给百姓一种过过度的依靠感。
久而久之这种依靠感变成依赖，一旦遇到了灾情就由朝廷买单，百姓们啥也不做，直接摆烂就躺在城下等着派粮，等挨过了这年才算来年有了光景。
这样的行为无疑会造成劳动力的浪费，花出去的钱并不能创造价值，就好似扔到了水坑中一般见不到影。
其实早在明国汉初之时，萧何就明白了其中的道理，才会在刘邦想要修养生息之时，主动提议营建宫室。
因为他知道经历战乱之后的百姓正是民力最方便的时候，同时百姓家中没有工具和粮食，即便想要百姓休养生息也难以钱生钱出来。
相反可以让百姓为国家打工，由国家提供温饱的同时，从国家赚取启动资金，让资金