高昌回鹘汗国实行的是两都制。
平日里以高昌城，也就是后世吐鲁番市高昌区为都。
夏季的时候则要将王帐前往浮图城，以浮图城为夏都。
浮图城就是原本大唐北庭都护府所在的庭州城，也是高昌国防备从北方大漠来敌的最重要堡垒。
历史上耶律阿保机惩戒高昌回鹘，就是从北面越过大漠，直接杀到庭州城下，一战而定的。
此时，也不光是高昌回鹘实行两都制，契丹人还实行了更为复杂的五京制。
这其实都是位于中原北方的草原渔猎民族，开始向半游牧半农耕转变的一个过程。
这种情况在高昌回鹘身上表现的更为明显。
契丹人是在拥有燕云十六州之后，方才转向形成了半游牧半农耕的格局，高昌会则比契丹人还早。
因为在夺取龟兹之后，汉唐两代在龟兹、焉耆、西州、尹州等的大片屯垦地，都归了高昌回鹘，使他们有了农耕的条件。
同样的，高昌回鹘历代大汗把庭州当成夏都，跟契丹人的想法是一样的。
他们想要通过这个大规模的王帐迁移，以及各种骑射和狩猎方面的比试，维持核心部族的战斗力，防止他们腐化堕落。
而且，相比于契丹人的五京制和春夏秋冬四季捺钵制度，给辽国造成的巨大的财政压力不同。
由于庭州和高昌相聚并不远，附近也还有大量粮食产出的屯田，可以说，高昌回鹘的两都制是很成功的。
这个政策不但没有多大影响高昌回鹘的财政，还成功让高昌回鹘保持了一定的战斗力。
历史上他们能从仆固俊自立的大唐咸通七年即公元866年，一直挺到了西辽灭亡的南宋嘉定十一年（1218）后，还存在了十几年。
享国大约是四百多年，算得上是整个河西和安西这纷乱的时代中，最能坚挺的国家了。
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