陈天华后来才搞清楚，杭城警备署是一个临时衙门，是引进西方城市防御的新概念。
实际，就是让新军参与地方权力分争的一个由头。
淮军中的新军，隶属于清政府总理衙门的总参谋部，实际一直是李鸿章在管辖，属于中央军性质，省级巡抚，包括总督都无权节制或调配。
巡防营是由原绿营，团练合并而成，属于地方军队，负责当地治安，城防等事项，省级巡抚才有权调配。
但矛盾的地方就是，新军军费开支，则要求由驻军所在地省府级财政负担。
这下巡抚和知府大人们就不乐意了，光出钱，又使唤不动那哪行啊。
许多省的巡抚衙门，各地知府衙门是阳奉阴违，经常性拖欠甚至于少拨新军军费。
为此，李鸿章让新军参与地方治安，也就是所谓的城防，成立警备署这样的衙门机构，表面上听从于巡抚，目的是让巡抚自觉自愿掏腰包，解决新军军费问题。
杭城警备署就设在浙江巡抚衙门的边上，相当于淮军第一标在杭城里的一个司令部。
标下有二个营，每营四个队，以队为单位都分布于省内几个发达地区，除了杭州府，还有在绍兴府，宁波府等地驻军。
这些驻军费用，就得各知府衙门支付。
在杭州府，第一标实际只有三个队，加一个标部，也就五六百人枪。
从运司河南岸到巡抚衙门，走了大约四十分钟。
这时，都下午五点钟了，今天是礼拜六，明天是礼拜日，按大清朝新规，明天是休假日。
今天是周末，衙门里的小官吏们开始溜号回家。
警备署衙门就是一个大院落，内有三幢不太大的房子：一幢三层高的主楼，旁边是二栋平房，周边还有许多马厩，关着许多战马。
院内都是岗哨，守卫森严。
李淑贞在门口下轿，让轿夫们先回去了，她向大门警卫出示了一张绿色特别通行证之后，