科比是祝云卿穿越以前，最喜欢的球员！
就冲这个名字，自己对这个青年就徒增了许多好感。
“科比，你刚才说你会对乌桓人一视同仁，你能做到吗？”
青年愣了一下，说道：“回禀先生，我的名字……叫做轲比能！”
祝云卿这才反应过来！
他笑了一下，说道：“好吧！轲比能，我看你也是憨厚直爽之人！”
“我交给你个任务！”
“你按照我的制度去管理这些人，如若制度不合理，你可以告诉我；但如果你认为制度没有问题，那不按制度执行，我可就要问你了！”
“轲比能一定听先生的！”
于是，祝云卿在鲜卑人和乌桓的地盘上，开始着手建立自己的第一个根据地！
他让轲比能组织了一场选举，选出了十位长老，再加上轲比能总共十一个人，作为根据地的最高决策机构。
凡遇大事，必须集体决策，最终以多数人的意见为准！
这些长老们之中，乌桓人出五个，鲜卑人出五个。
另外，他将部落人群分为：赤贫户、贫户、下户、中户、富户等五个人群，划分标准以每户占有的牲口数量为标准。
对于部落中未曾分户的情况，成年已婚者全部单独分户。
以前的鲜卑部落，没有分户的做法，一直是按照族群来分。
那么族长往往就是最有钱有势的！
他这样一分，结果把原来的族长们，分到了富户的群体！
如此分户以后，赤贫户和贫户不纳税，从下户到富户的税率逐步升高。
这种做法，可以让贫富差距迅速缩小！
而且，由于贫户和赤贫的人是大多数，因为他们基本上都是奴隶，所以祝云卿的政策可以得到绝大多数人的支持！
轲比能虽然不识字，但是祝云卿制定的这些制度都十分简洁明了，轲比能很快便听懂了，而且迅速