不过，黎通也不是完全没有基础，黎通也有着黎通的优势，黎通的干部管理制度，已经基本上走上了正轨。而且，黎通有着自己这个市委书记的支持，自己也有着省委书记的支持（原省委书记邢奥民已经调任f省省委书记，梅学超担任了省委书记），自己有着几年的时间，来做好这件事。
三个臭皮匠，顶一个诸葛亮，这句话一点不假，黎通的人大制度建设，如今也是非常的具体，人大代表，已经渐渐的成为了黎通政治舞台的主角，赵雪和张树林如今又提出了一系列的人大相关的管理制度。最为重要的一条，让柳罡最为满意的一条，那就是人大代表表决一位干部的提拔之前，必须聆听该干部的述职报告，同时，还必须到该名干部之前任职的地区了解该地区的情况，确定干部的述职和事实相符，如果之前所任职务为地方党政部门正职，那么，需要之前任职地人大代表对其进行投票表决，同时，为了防止这些干部对之前任职地人大代表造成干扰，另外规定了一条，不论是否通过，该干部都不得再回原任职地任职。
这么一条制度，柳罡认为是比较合理的，一个干部忽然调到其他地方任职，让新任职地人大代表投票，那实在是象征意义更重，那些人大代表，基本上都是第一次认识这名干部，让人怎么来评价这名干部？所以投票，只不过是出于对上级领导的尊重，或者说，这就是完成一项政治任务。
另外，张树林则是提出了加强人大智囊团的力量，增加法律人士，经济人士，以及其他一些重要的专业人士，进入人大智囊团，让人大的决策，不至于无的放矢。同时，提出了加强地方选举的经费保障，用钱将那些选民请到会场，逐步唤醒他们对自己权利的关注。
随后，柳罡又召集了黎通党政机关，人大常委会的一些负责人，探讨这些制度的可行姓，集思广益，希望能够制定出一整套的相关制度，整个的会议，从下午开到了晚上，晚饭后，又继续的开，最后，基本上理出了一些头绪。接下来的具体事务，柳罡并没有直接参与，他终究