他必须要打破封建时代皇权不下乡的惯例，直接把权力延伸到乡村里。
他综合记忆里的知识, 设计出一套简单的乡村治理体系。
村庄有大村小村，例如益门堡和观音堂就是非常大的村镇。
大村设乡，在乡这个行政单位，设立乡长和巡检所长。
乡长管理一个乡的行政事务。
巡检所长管理乡治下村庄的治安。
巡检直接照搬记忆里公安的职能。
乡设立巡检所，县城设立巡检局。
乡长负责管理乡村，他属于最基层的官员，每个月能领取饷银。
乡里组成一个小型县衙，有管理财政、征兵、收税的官吏。
村里主要靠村民自治，乡长提名村长候选人。
村民投票选举靠谱的村长管理村庄。
村长候选人必须是他们的支持者。
比如退伍军人或是军人家属，支持苏河造反的积极分子。
乡长有权罢免村长让村民重新选举，巡检有权抓捕违法的村长。
苏河也不怕村长因为权力膨胀，在村庄里像士绅那样作威作福。
村长不属于脱产官员，半工半农。没有饷银但给予一定津贴。
苏河经过仔细计算，去除脱产士兵的人数。
现在的生产力，一个乡只能支持五六个脱产官吏。
没那么多官吏，只能管理到乡，村里靠自治。
想直接管理村，招募不到足够的官吏。
这个乡村管理制度下，村庄在乡长的指导下进行自治，直接把行政权力延伸到乡村。
苏河不知道这套体系能否运行顺畅，只能在工作中发现问题再慢慢改进。
在苏河设计的这个新体系，不止打破权力不下乡，还直接打破封建时代官吏分隔。
在明朝，想当官只能通过科举。
官老爷都是书生，除了少部分天生适合官场的书生，其他大部分都靠师爷和胥吏办事。
胥吏有做事