售服务等辅助机构。
三大要素，缺一不可。
简单地以钢铁产业为例。
要形成一个完整的钢铁产业，至少要包括铁矿山、石灰石矿山、炼铁厂、炼钢厂、轧钢厂、焦化厂、耐火材料厂、机修厂等生产机构，以及负责物资采购、运输、销售以及服务等内容的辅助机构，还有管理机构本身。
再往大一点说，还要有附属的设计、研究、分析试验、信息情报等机构。
所有的这些机构，都要在一个体系之内，彼此具有密切的配合或从属关系，形成各种物质流、人员流和信息流。
而对一个领地来说，除了各类基础矿场，其他的机构就要拆解成一个个的工厂，如现在建立的炼钢厂；衙门中的各个部门，比如财政署产业司、行政署建设司等等；以及像七号研究所之类的科研机构，西南大学堂之类的教育机构，从而形成内部联系错综复杂的工业体系。
两相对比，山海城现在的体系，还不足以支撑起一个工业体系。
其一，领地之内没有储量惊人的铁矿山，铁矿石严重依赖进口。至于煤炭，那就跟不用说了，极其匮乏。
仅在原材料这一关，就卡住了领地工业的脖子。虽然说，这几个月，财政署利用庞大的资金，采购了海量的铁矿石和煤炭，但也只是治标不治本。
其二，领地的科技，还只发展到炼钢这一步。至于后续的轧钢，还只处于探索阶段。至于更加高端的焦化、耐火材料等的研究，更是还没起步。
至于最后的机修，更是无从谈起。
唯一比较欣慰的，估计就是关于铁矿石、煤炭的采购、运输以及相关服务，都统一置于财政署管辖，还算协调一致。
即便如此，财政署内部也是缺乏相关的细分部门，导致管理粗放。
而这，还仅仅只是钢铁产业，真正完整的工业体系，就更加的复杂。
涵盖煤炭、石油、黑色金属、有色金属、非金属、食品药品、纺织、木材、化学原料、化学纤维、橡