笔，真是一出接着一出，建设司刚忙完城墙工程，又揽上这么一个活，真是片刻都轻松不得。
“户籍司要做好人员的调配工作，我建议，可以将砖窑的工人数量，直接增加到两百人。”欧阳朔对周海辰说道。
“没问题。”周海辰点头应下。
“接下来就是重头戏，建筑布局的调整。原则上，农工渔牧匠五类人员中，除了匠户，其他所有人都要迁到城外居住。采取就近原则，规划定居点。比如说，砖窑的工人，就可以就近在砖窑附近建设定居点。采石场的工人，就可以在采石场附近建设定居点。这样一来，不仅疏解了城镇拥堵的人口，而且对定居点的工人，同样提供了便利。”欧阳朔走的这一步，就是将城市人口和农村人口分离的第一步，这些定居点，就是未来自然村的雏形。
这一步，也是山海镇从一个农村部落向一座城市转变的一步。将农工渔牧四类人口疏解到城外之后，城镇当中，就只留下匠人、作坊工人、手工业者、商人等各类工商业相关的人员，让城镇变得更加纯粹，更具活力。
“启禀主公，对于建设定居点，属下非常赞同，只是有两点疑问。”行政署长范仲淹率先发问。
“先生请讲！”
“建立定居点之后，如何对定居点实施行政管理，又如何保证定居领民的安全？”范仲淹问的问题非常尖锐。
欧阳朔胸有成竹，建立定居点又不是他临时起意，而是经过长时间深思熟虑的结果，跟春季攻势一样，都是破解对策之一。
“问的好。对定居点的管理，采取领民自治的原则。由领民推举一名德高望重之人，担任定居点的里正，报行政署备案即可。里正负责掌管定居点户籍、赋役之事。”
对里正一职，范仲淹当然不会陌生。最早春秋时，已有里正一职，确实是管理定居点的不二人选。
“至于领民的安全问题，就更不用担心。一则只要春季攻势顺利实施，领地就将解除外部威胁，根本不存在安全问题。二则未来将在城内城