一大半是吴越太上王一手提拔的，自然做对不得，不如给面子算了，再说这个事，也深得曹擦之心，这天下生养乃重中之重，生聚财货人丁，人丁为本，无有人丁，安得谈论财货。
终于，合并约定出现，大低上以吴越制度为本，以吴越官吏充实大汉新政府。皇帝获得云梦泽这个巨大的狩猎林苑。皇室的狩猎林苑不在征税范围，故而皇室等于保留很大一块待开发的土地。国家在云梦泽和彭蠡之间划定自然保护区，这个是吴越太上王的意思，说是要保护野兽，免得子孙见识不到古书上的野兽，引以为憾。
彭蠡也顺利成为吴越王室狩猎林苑，等于两大林苑夹一个野生动物保护区，好在现在的人口不是很多，迁移并不麻烦。
三川的无主荒地和三秦的无主荒地皆归皇室建农场，皇室正式缴纳田赋，而日常办公开销和王宫维护的费用，以固定费用年两百万贯的数字交付皇室。从此大汉皇室不再是寄生虫，而是国内最大一支政经势力，参与到大汉财政的方方面面，也渗透到经济各个领域，使得皇室和整个国家利益相结合。
新政最大改变就是，纳税纳粮不到百石的人不能参与国家政事，你可以为官吏，但是不能参与国家级别的两院议政。事实上，官吏更多以被聘用的人员面目出现，雇主是国家、皇室、王室和两院，官吏作为一个事实上的仆人被极大限制了权力，不在有那种官吏一旦得道，鸡犬升天的盛况。一个雇佣人员，要你走就要走，老老实实做事博得雇主的好感才是真的。官吏那些以大义为争的事件从朝堂移到两院，两院被改成上下院，上院贵族多，下院商户豪强多，互相攻捍成为两院最大的日常生活琐事。朝堂基本变成快速处理政事的办公厅，而两院才是真正的决策机构，皇帝只是座收其成，权力很大，烦心事很少。当然皇帝为了敛财，和吴越商社联合建立大汉商社，以垄断的面目出现，垄断大汉边境贸易，获取巨额利润。这个制度其实有点像满清的十三行，广州的对外贸易最后都弄到皇帝腰包，国家只是收税。当然大汉皇帝好一点