站出来说出这番话的，并非是别人，而是右丞相王绾！
他出身老秦贵族，在老秦人之中，拥有巨大的声望，只是在如今的朝堂之中，却是黯淡了许多，甚至很多时候，这位与李斯并列的丞相，显得毫无存在感。
究其根本，是因为一个建议！
帝国一统之后，就面临一个十分棘手的问题，那就是帝国的道路，帝国统一诸国，成就大一统王朝，但是帝国的疆域也随之扩大了数倍，急剧增加的疆土，让原本老秦帝国的官吏，有些不够用了。
无论任何时代，一个组织或者一个帝国，急速的扩张都是一柄双刃剑，既有利也有害，大秦帝国自然也不会例外的。
摆在帝国面前的有两条路，第一就是效仿大周朝，实行分封制，将始皇一零七帝的皇子们，分封到各个地方成为藩王，第二条路则是设置郡县实行郡县制。
这是截然不同的两条道路，而且一旦决定之后，就再也无法回头了，始皇帝当然也明白这个道理，无论是分封还是郡县，一旦设置之后，就会涌现无数和这些制度想适应的利益团体，这些力量都会成为阻止改变的力量！
那时候的帝国是一张白纸，只有在白纸之上，才能创造出最美丽的图画，一旦白纸之上绘制了图画，也就再也没办法继续作画了。
那时候的王绾代表老秦贵族，坚定地支持分封制，丞相是百官之首，他持这样的意见，自然不会是他一个人的行为，而是无数人的利益和所思所想，一旦完成，帝国的未来也将被彻底的改变！
就在他认为即将成功的时候，李斯却站了出来，力劝始皇帝放弃分封制，否则帝国将会重新陷入大周那样分崩离析的状态，而始皇帝采纳了李斯的建议，提出意见的李斯，自然成为了大秦最具权势的人物，也是在那个时候，李斯正式成为帝国之中首屈一指的权臣！
与此相对的，就是王绾的黯淡失色，这一次的失败，让许多老秦人都对他十分失望，汇聚在他身边的势力，也在逐渐的消