台湾岛东部地区由于经常遭遇台风，因此很少有人愿意过去。台湾本土的高山族等部落，虽然无法抗拒大批汉人迁入台湾，其中很多部落都跟汉族混居，但是还有不少部落退往深山，不愿意接触。
这批人如果不愿意跟汉人混居，那么就很难控制，如果有外部势力趁机利用他们对付邓浩楠的话。会产生很大的麻烦。
为此邓浩楠一方面感谢多罗角部落的慷慨帮忙，一方面在多罗角成立了花莲市，由多罗角部落领担任市长。希望通过花莲市来逐步改变这些原始部落人的生活习惯。让他们适应汉人的入主。
划分好了台湾各级行政区，剩下的工作就要进一步分散聚集在北港附近的老百姓了。
然而，令邓浩楠吃惊的是，这里的老百姓竟然请求返回大陆老家。
东宁总督府内，邓浩楠听着施大宣的报告，眉头顿时拧成了铁疙瘩。
竟然有将近五十万的老百姓请求返回福建沿海各府，如果邓浩楠放他们回去了，那么台湾谁来开？邓浩楠还准备把台湾当作他的大后方基地呢！
黄大海说道：“老百姓思念故土，如果不放他们回去。早晚会闹出事情！”
邓浩楠点点头，他心中自然明白这个道理。不过放这么多老再姓回去，那耳是莫大的经济损失啊！如今邓浩楠要打造台湾工农业基地，需要大量的劳动力补充。
施大宣看出了邓浩楠的为难之处，于是道：“大都督不若实行海禁。只要老百姓没有船只，他们就回不去。只要在台湾呆上几年时间，各自都有了舍不得的家业。那时候就，小，
邓浩楠问道：“以前你们是怎么做的？。
“禁海和保甲制度”。黄大海说道：。使用舰队在海上巡逻。同时将老百姓分别戈分成甲，没甲二十户，设甲长一名。如果有任何一户逃走，则一甲二十户居民统统处决！”
邓浩楠为之愕然，这招固然狠毒，不过邓浩楠可是不想这样干。因为这样将会导致他失去民心，不利于台湾展。
见邓浩楠摇