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事物的发展总的来说是一个过程，一切的事物，只有在经过一定的过程才能实现自身的发展，自然界、人类社会和思维领域中的一切现象都是作为一个过程而向前发展的。
从本质上面来说发展的实质就是事物的前进、上升，是新的事物代替旧的事物。
国家的发展也是如此，好的东西只会留下来，不好的东西只会被扫进历史的垃圾堆里面，在建立宪政之后，王宾所要考虑的便是如何去进行下一步的发展。
偌大的地盘总是不能够一直按照过去所保留下来的脚步进行发展，不然的话总是被时间所慢慢的淘汰，因此王宾不得不考虑自己下一步需要去做些什么。
用比较比较通用的观点来说，国家是由主权，土地，人民，政权这四个要素所构成的社会共同体。
但是在这个时代，从王宾的角度所看国家的发展必须要有这些因素：领土和资源。
没有领土那里来的国家，有了领土却又没有资源谈何发展，日本政府便面临着这个抉择，空有领土却资源稀少，所以它不得不通过掠夺来不断的发展自己。
除此之外经济、政治、军事、文化、科技、教育、人力资源等实力的综合，是衡量一个国家基本国情和基本资源最重要的指标。
这里面的所有指标算的上是上层建筑，但是所有的上层建筑都必须要建立在“经济基础”之上，即便是国家也不例外。
所以在宪政政府成立之后，放在王宾面前最大的问题，便是如何发展自己的经济，虽然自己有着满清的国库里面的诸多金银，但是这些金银终极是会有被用完的那一天。
于是在熊希龄的建议之下，王宾先是将盐铁、烟酒、铸币这一系列的权力全部收归政府，并且利用满清国库里面所留下来的巨额财富建立起了中央银行。
中央银行的成立，对于王宾的宪政政府来说可以充分的管理国家外汇交易、黄金准备与发行公债，也就是说王宾有