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三部族人相互通婚，不设门第、等级限制，除王诩为族长、扎木吉为长老外，制设立军、牧、民和商四部，分别由山诚、敦迳漆、杰布跌过和哈伊尔掌管，四部分立互不同属，直接对王诩或是扎木吉负责。
军部掌管士兵的训练，下设弓骑兵属和重骑兵属，除了培养弓骑兵外，还培养重甲骑兵。牧部掌管畜牧事宜，负责为纺织院提供原材料，并且大量饲养良马，王诩还在牧部下设立了，牛羊驼属、马属和研究属，将战马的饲养和牛羊骆驼分开，并且安排人做好育种饲养的研究和记录，为将来大量地产出战马供应宋朝奠定基础。而民部则负责协调内部诸多事宜，下设教、户、礼、刑、工和吏六属，草原部族没有宋朝庞大，所以机构也就简单，容易运作。最后一个便是王诩救回来的回纥商人哈伊尔掌管的商部，下设宋、青唐、西夏和西域四属，分别负责和四个地域往来贸易，互通有无，而王诩的打算便是将南归城打造成为丝绸之路上最重要的起点和交通咽喉。
对于西夏这边，王诩认为既然处理掉了川耳金，那么西夏人势必不会善罢甘休，不过西夏人若出兵，在青唐草原上也不会讨得什么便宜和好处，再加上赵煦和新党开边心切，西夏人定然无暇他顾。
所以王诩并不认为西夏人会有多大的反应，即便是西夏人敢出兵，王诩也自信有足够的能力让西夏人哪来滚哪去。
“山诚，这里、这里和这里要设立三个营寨，一定要确保西去的商贾道路的安全和畅通。”王诩在可沁草原和西夏的交界，以及自己部族和瞎征、陇拶部族的交界等地方点上了三个点。让三点成为一个防御三角。相互支撑。
山诚领命点头。
“另外，这条道路还要定时派出巡逻骑巡视，防止西夏人侵扰，若是西夏人敢骚扰哪怕一次，就要出重兵重拳予以痛击，让其再不敢犯。”王诩看着地图上，虽然西夏和青唐的疆界有一道山脉的阻隔。但是难保西夏人不会见财货而眼红，利欲熏心进而来犯。
“另外和