攻击机，日本也依据技术合作备忘录得到了相关信息和技术资料，但要拿到实货还要等不少时间，但既然堀悌吉表示5月份才能出击，一切都还完全来得及。
在过去半个月里，新任海军枢密使，兼任军令部总长和联合舰队司令长官两大要职、实际控制整个海军的堀悌吉以天皇诏书为原则、以海军枢密令的方式展开了轰轰烈烈、前所未有的海军大改革：
他第一把火就烧向了1886年就开始实施，已存在半个多世纪的《镇守府条例》，一口气撤销了横须贺、吴、佐世保、舞鹤四大镇守府（舞鹤镇守府曾在1923年降格为要港部，1939年恢复，实力比较弱），全新组建了帝国海军本土战区，各镇守府长官也随即全部下岗。随后，原舰队派骨干、第二舰队提督近藤信竹大将出任本土战区司令长官，宇垣缠担任参谋长，其他岗位在4大镇守府中筛选合适官员进行出任。
简而言之，新组建的帝国本土战区主要划分为整备与作战两大职能，前者是负责舰艇整备补给、新入役舰艇编组、舰员（陆战队）训练、港务航道、各海军机关学校管理等，后者是负责统一指挥驻扎本土的航空队、海上护卫队（水面舰艇和水下舰艇两类）、特攻战队、陆战队、警备队、海兵团等执行防御任务。换而言之，本土战区辖有一切归属于海军的本土作战力量，水面、水上、空中、陆战队、警备队、港口要塞、雷达基地都一体化指挥，但只负责防御职能（进攻职能归属于联合舰队所有）和维护补给职能（主要针对联合舰队）。
改革中还取消了滑稽可笑的舰艇和兵员镇守府归属地限制，海军可进行混乱编组，类似于“吴之雪风、佐世保之时雨”今后将变成回忆。更要紧的是，在原镇守府条例中，镇守府司令长官规定直接隶属于天皇，在军政事务上接受海军大臣领导，在军令事务上接受军令部总长领导。但在改革后，本土战区司令长官和联合舰队司令长官并级，改成隶属于海军枢密使领导，军政、军令事务依然分别归属于海军大臣和军令部总长领导。