齐，总算各过半数，符合法定人数，勉强可以举行国会成立大会相比，今天的国会，却是所有国会参众议员都已到齐，除去国会参众两院议员之外，所有国务要员尽行莅会，还有政府特派员，会场挤得满满的。
因为国会已经解散的原因，不能沿用旧的国会议长，而由于国会议长尚未选出，只好推举议员中年岁最长者杨琼先生为临时主席，由他主持开幕式。会议开始，军乐高奏，礼炮齐鸣，与会人员在国旗下向国徽行三鞠躬礼。然后，由临时主席宣读开会词，无非是一些阐明国会的要意，国会议员的作用，最后又说了一通：
“愿我一国，制其中权，愿我五族，正其党偏。大穰呖雨，农首稷先。士乐其业，贾安其廛，无政不举，无隐不宣。”等等之类的内容。
这个开会词完了，便是该总统致颂词了。众人的目光四处嘹望，竟不见袁世凯的影子。有人议论开了：
“怎么，总统不致词了?是不是总统不支持国会?”
“大总统不到会，什么意思?记错日子了?”
还有人干脆大叫起来。
“大总统呢?该同议员见见面，不致颂词也可以。”
正是议员们议论纷纷之际，却有不少老议员记起三年前，国会第一次召开时的情景，当时大总统也未参加，只有总统府秘书长代为发言，显然这又是一次旧事重演。
正如人们所猜测的一样，就在人们焦切之音，只见一个人手持讲稿，匆匆走上讲台。瞬间便有人认出了他，对于这位，他们早已不再陌生：
“这是梁冀夫，公府的秘书长，他什么时候迁升总统了?”
冷嘲归冷嘲，梁士诒走上讲台，不管会场上的情绪，便开口朗声说道：
“诸位议员，大总统有要务，无暇到会，派我为代表，致颂词。”
说罢，便展开由阮忠枢拟定的词稿，朗诵起来，与上一次，他需要扯破嗓子声音才能传遍会场不同，这一次，借助扩音机和喇叭，他的声音虽说不大，但却能传遍整个国会议场