早在1900年内田良平便发起了这个名叫黑龙会的间谍组织，这个组织以中国的黑龙江为名，其用心显而易见。在黑龙会创立后，其即通过公开的舆论鼓吹和私下游说高级军政官员，对推动日俄战争的爆发起到了重要作用，日俄战争的结果终于使日本侵华势力侵入我国东北。值得一提的是，黑龙会的领袖内田良平1894年就曾经建立“天佑侠”组织，深入到朝鲜东学党起义军中，对推动日清的爆发起过一定的作用，可以说是日本对外侵略的急先锋。
黑龙会虽然名义上是个民间组织，但对日本官方的决策有很大的影响，他们自成立伊始便深入朝鲜、中国东北、蒙古、西伯利亚等地，其活动包括刺探收集情报、秘密绘制地图、收买民族败类、策动内乱等，比如朝鲜之合并、中国之**、拉拢宗社党人、策动满**立等等，背后都不乏黑龙会的影子。
而黑龙会在思想上自命为黄种人的代表，提出由日本来充当远东盟主，亚洲各国在日本的领导下对抗白种人，事实上这种所谓的“亚细亚主义”不过是亚洲版的门罗主义。
“现在帝国与大陆扩张，而朝鲜人于日本国内掀起爆炸袭击，从广岛爆炸案的发生上看来，这并不是一个孤立事件，很有可能为支那某一组织策划而其目的，正是为了阻碍我国对支那采取的行动”
一个半月前，欧战爆发后，内田良平觉得日本的时机已到，随后便以黑龙会的名义亲自起草了一份名叫《对支那问题解决意见书》放入书架的文件，并将之转呈给当时的日本首相大隈重信。内田良平在这份意见书中提出，趁着中国目前尚未强大且孤立无援之机会，胁迫中国接受秘密条约，造成“保护国”的既定事实、打击袁世凯的威望，支持一切反袁力量以促成中国的内乱；为今后中日合并创造条件。
而黑龙会的逻辑是这样的，他们认为欧战爆发后，日本应当趁着西方列强无瑕东顾的宝贵时机有所作为，因为欧战终有结束之时，届时列强仍旧会重返远东，继续其瓜分与掠夺。如果日本在大战期间抢先对中国