由蔡确全权委之。
此事对于章越而言, 绝对不可答允, 简直是要分交引所的权力。
对于交引监而言，下属机构也是铺开。
因为官督商办之说, 朝廷没有这个先例，于是朝廷明面上的说法，还是按照开设过去节度使开辟幕府的那一套, 准许章越自辟属吏, 同时还破例给与编制。
章越援引京衙寺监的制度, 给与办事之人编制。
出了胥吏最高的堂后官, 京衙的胥吏从高至低分别是主事，录事, 令史，书令史，守当官, 孔目官，贴司等等编制。
京衙的升迁机制是先守阙, 后正名。
比如胥吏要担任令史，必须先为守阙令史, 过段时间才能转正。
比如令史要升录事，如果有三五名令史, 那么就要经过排名，比如第一令史，第二令史等等。遇阙时依名次递进晋升。此外胥吏要升迁，必须经过铨试。
但章越既是自辟属吏，那么选拔标准就不能参考京衙的胥吏来。
比如说下面的大掌柜，二掌柜，平日大家都是如此称呼, 这是决定了你在交引督内实际干得火。但编制决定的是你的待遇和身份。说白了有点类似于官员，编制就是本官，实际职位就是差遣。
反正章越即打算这么干。
流外铨最后便不给堂后官，主事, 录事这些高级吏名编制，甚至连令史也不给，最后只是给了三名书令史的编制，至于守当官，孔目官，贴司。
沈陈蔡京各自出任书令史，至于其余编制也给了一百多名，还有私名两百多名。
交引监设立后，章越将都盐案的手头上的事转交给了吕大防，自己则专务此交引所之事。而这边陕西运司与三司又打起了官司，就洛阳，京兆府的分引所及出资规模打起了官司。
章越与蔡襄商议了一番，决定亲自出差一趟，自己亲自赴陕西路与薛向谈判，同时操办西京，京兆府的分引所设立之事。
这一趟往返需两个月，章越放心不下怀孕