12月底的时候，王琛也开始组织新兵司，从广汉郭雄的军营中选拔了200名年轻士兵，参加学习。
刘荣见龙全和王琛各展所长了，便专心于分解吴王刘濞的势力，不时也去王琛的新兵司指导些枪法和刀法。
刘启时，朝廷属地与诸侯国之间的朝政、财政与官吏各不隶属，连诸侯国的军队也仅听调不听宣，只有在国家遇到危难时，才能在皇帝的旨意下，由太尉所派人员，持调兵符去调时，才能发兵相助于朝廷。
因此，龙全的《垦边法》只能在朝廷的属地里推行。
如此安稳地过了一个月，龙全便将殷明等20名学员，分派到朝廷属地，令他们带着代丞相太子刘荣的手令，深入各地牢狱，广泛讲解《垦边法》，全力动员适合条件的轻刑犯报名去垦边，以利国利家利已。
经过一个半月的艰苦努力，首批3000多名轻犯自愿报名参加垦边。
为了保证龙全的《垦边法》顺利实施，刘启亲自点名郭雄暂时代任大司马，掌管大汉天下兵马。
按刘荣和龙全的要求，郭雄令人快马给自己的副将郁真去信，令郁真派勾杰与伏武带其属下兵马，到长安城外驻扎候命。
到来年的1月10日，勾杰与伏武的兵马，已将3000多名轻犯连同他们的家属一起，接到长安城北外住在临时搭建起来的军帐里来了。
11日一早，刘荣、龙全、王琛和郭雄亲往城北，看望将去垦边的百姓。
近二万名男女老少汇集在树木之外，听取太子刘荣对《垦边法》的讲解，以最后解除这些人心中残存的疑惑。
望着树林边上黑压压的人群，刘荣大声说：“乡亲们好，我是太子刘荣。新政司长右翼相龙全制定的《垦边法》是利国利民的大好法。乡亲们到边疆后所开垦的土地，全部属于乡亲们所有。以每人一亩地计算，垦一亩免一成的税赋，垦二减二，垦三减三，垦四以上均减四成税赋。还有，乡亲们前往边疆后所居住的房子，由士兵们帮助乡亲们无偿搭建，头季未