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辽州政权的武官是很多的，文官则是少得可怜，而张曼成与张白骑成立的“黄巾学院”，为黄巾军的未来培养了大批的学子，只是这些小盆友至少还需要十年的时间，才能够成长起来。
辽州是政教合一的权力架构，这种架构可以让整个辽州上下统一在黄巾战旗之下，但在另一方面来说，也使得非黄巾信仰的人很难进入，这就是黄巾辽州政权最大的缺陷。象庞统，他本身是没有什么信仰的，对黄巾太平道也有了解，但并不是很同意黄巾太平道的教义，这就使得庞统与黄巾将领之间显得有些格格不入。
而戏志才对黄巾教义其实也不是很认同，做为一名儒学成就非常高的文人，戏志才大部分的精力都是花在内政方面，宗教方面，他是不愿插手的，而他的两个手下黄邵与司马俱，则是黄巾教统的坚定信仰者。
黄邵接手了戏志才扔给他的情报机构，司马俱则接手戏志才不愿理会的宗教事务，正是这两个得力的助手，使戏志才分出大部分的精力处理内政。但这四个谋士就是黄巾军的主要文官，其余的小吏都是从翼州高唐郡迁来的，也是黄巾信徒，虽然有一定的文学基础，但与这四位黄巾谋臣相比，却是差得极远。
不过正是有这大批具有文学底子的小吏，辽州政权才能够顺利的运转起来，高人们主管大事，那些小吏则处理杂事。征襄城的建立在需要大批钱财的同时，也同样需要大量的文官，而辽州缺得就是文官，所以征襄城建立议程虽然提了上去，却也仅是一个框架出来。
与幽州公孙瓒之间的争端，不能使用武力解决，只能走协商这条路。
戏志才的意见是派出一支使者团，小马哥却是不愿意，就算不跟公孙瓒打，小马哥也不想派出使者团，对于这一点，戏志才也劝不了他家主公，只好暂时搁置，讨论下一个议程。
步根度一直坐在队例的尾巴座席，听着黄巾内部的议事，这对他来说是一件很新奇的事情。在草原，商议事情都是在吃烤全羊的时候，草原部落首领们喝个