反对，于是杨增新指派熟谙法政专门知识的樊耀南与苏俄政府委派的土耳其斯坦边区政府特权交涉员阿作尔宁进行谈判。双方经多轮谈判，于6月13日签订了《伊犁临时通商协定》。该协定的主要内容包括：中国新疆伊犁官府与俄国土耳其斯坦政府之委员，为两国边界人民之利益及联络双方感情起见，拟互设商务及交涉机关，以资接洽；中国得设商务兼交涉机关于俄国七河省阿拉木图城；俄国得设商务兼交涉机关于中国新疆之伊宁城，以为利益之交换；俄国商务交涉机关或普通俄民由俄运货来伊或由伊运货回俄，均须依新疆统税章程向中国税关纳税；以鄂尔果斯卡为两国通商出入必经之道，如有绕道出境者，即以偷税违法论；两国人民间因贸易发生争执时及所有民刑各事，均以住在国法律裁判执行之；两国人民因事过界来往，需持有双方发给之护照，始准入境；俄代表宣言塔什干政府颁布之免罪书，系尊重人道为神圣不可侵犯之定案，经此番之解释，该败兵逃民回俄，自无危险。中国政府必极力劝其回国，俾得各安生业；伊犁官员允准俄国派委员一员、随员二三人来伊，会同交涉局，办理逃民败兵回俄事件，一俟办理就绪，即行解散回国；俄代表申明此项问题非其职权份内之事，便关于此类事项塔什干政府已设有调查赔补会，将来应由中国商务兼交涉委员赴俄直接交涉，较为有效，然俄代表允认将伊犁官府之要求转达塔什干政府，以个人名义力予维持；以上各条，经双方委员同意，特以中俄文字立案，各书写二份，双方签字互换收存，以昭信守。
这个协定对中国来说绝对可以是一个巨大的胜利，因为中国方面首次获得了鸦片战争以后失去的关税自主权和领事裁判权，但就协定而言我是绝对没有意见的，因此当新疆方面的请示上来后，我很快就答应了。但是这个协定也给我进入新疆提供了机会，在获得了漠北的两个省份之后，我就开始为进入新疆做准备，到现在为止，蒙古、可不多两省的国民警卫队独立第5、6蒙古骑兵团已经基本完成了组建完成，可以担任这两省的