?太史昆的计划表中，对于苦工的拥有权做出了规定：所有苦工皆归天京城所有，苦工所有的工作派遣皆由天京城组织管理。在天京城的管辖范围内，所有个人与组织皆不得私自留用苦工。
这个命令，或者说是法令的颁布，并不是太史昆要假惺惺的发什么慈悲。奴役他人的事情已经做下，千百世的恶名已经背负，就干脆做得更恶劣血腥一些，留下个千百世的霸道名声，而不是遮遮掩掩，留下个千百世的虚伪面目。太史昆颁布的这个法令，实际上是增强天京城对于旗下各个私人产业的控制。
所谓苦工，与奴隶并没有什么区别。目前天京城拥有十万名来自高丽国的苦工，在不久的将来，还会有更多战争造就的苦工被送到天京城。以目前的局势来看，苦工供大于求，天京城好像用不了这么多人，但是到了明年大规模种植、开采、建筑展开后，十几万苦工绝对不够用。
天京城所有的产业，其重体力劳动刚几乎都转嫁到了苦工的身上，可以说目前天京城最有利的竞争力，一是来自于所向披靡的武力威慑，二就是来自于廉价的劳动力。到了苦工不够用的时候，哪个行业，或者说哪一家的苦工多，哪一家的竞争力就更强。而苦工数目的分配，就成为了一个调控经济的重要手段。
当然，新的法令会禁止体罚苦工，禁止使苦工过度劳累，并保证苦工每天最低的饮食标准。要知道在苦工不够用的时候往往会出现过度使用苦工现象的发生，万一将苦工打死了累死了，背负的道德谴责还是其次，降低了苦工的可持续性榨取才是最为关键的。当然，苦工也是人，搞急了眼，人也会跳墙的。
所以说，每一个独裁者都会假惺惺的制定一些保护劳工的规定。一方面，要约束着剥削者们细水长流，不要过度消费人力资源；另一方面，劳工们狗急跳墙的时候，独裁者可以以违背法令的理由拖出剥削者作为替罪羊，来保证自己政权的稳定，保证自身亲民爱民的形象。当然，我们还可以换个说法来解决我们经常看到的问题——独裁者并不会真