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元前139年六月初三，林斌向麾下臣属说明国策，国策几年的发展方略基本确定。
国策第一条规定便是移风易俗，改变部众的生活习惯和身着装扮，同时大力发展工农业。
国策第二条是军事，诸如：放弃继续北进对北沃用兵，着令远在肃慎的陈汐暂领肃慎军政，命陈汐巩固肃慎防御北沃有可能的入侵，同时调黑旗军南下前往卫氏朝鲜战场；对卫氏朝鲜的急攻改为缓攻，不再迫切地想要在短时间内灭掉卫氏朝鲜，吕炎、甲贺、蒙诏车轮式与卫氏朝鲜军队较量，以消耗卫氏朝鲜国力为主，缓慢的进行蚕食作业，磨掉卫蒙的生命线。
在接下来的相当一段时间里，如果没有发生意外的话，林斌将会把主要精力转到内政方面来，首要目的便是增强自身国力、对军队进行第三波的加强，所谓加强就是在卫氏朝鲜的战场，在原有正规军的基础上用血去淬炼出几支可以用的军队，增加军队的数量。
林斌在专著内政的时候工农业被提到了首位，同时在他的督促下矿产作业也在加紧进行，在原有的矿场数量基础和铁匠基础上大概需要两年的时间可以建立一套军工体系。
随着时间的推移，林斌意外的迎来了远从长安来投效的一帮士族阶层，他从来人的耳朵里听到了汉国内部的消息，他最为感兴趣的当然是关于内战方面地情报。
淮南王、衡山王、庐江王文告天下大举天子彻不孝、不仁、不义的三大罪状。文告发布之后的第二天，三王举兵五十万正式与中央政权决裂，并在淮南~九江一线与中央政权的驻兵
窦婴是中央政权委派的大将军，这也是窦婴第二次被中央政权委任为大将军，窦婴第一次被委任为大将军时是在公元前154，那次是因为景帝刘启采纳大臣晁错的《削藩策》，削夺诸侯王国的土地引起，当时窦婴表现并不是很杰出。他的存在只是因为当时地天子刘启想达到制衡地效果才委任窦婴这个外戚。天子要窦婴制衡地对象自然就是当时的太尉周亚夫。