”周义抬起头说道。
“你说说！”皇甫乐圣现在更加欣喜，本来他并不认为周义可以想到什么办法解决此事，毕竟千年以来，这算是帝国与周边各族间的痼疾。周义这个小年轻，又岂能马上想到良策。他只是试探着问下罢了，谁想自己这个弟子居然真的有所想法。
“是，老师。我以为边疆各族同朝廷间时聚时散，无非是因为朝廷其实一直没有将他们置于有效管理之中，各族的依然是部族首领管事，这些人为了自己的利益才时而归附朝廷，时而又叛。这种情况的根源就在于帝国没有对边疆各族一视同仁。”
“那你以为该如何呢？”周义所说皇甫乐圣确实也曾想过，但是没有周义想的这么透彻，他只是单纯的认为非我族类其心必异。
“改土归流和文化融合！”周义一抱拳对着皇甫乐圣躬身道。
“你详细说说！”皇甫乐圣十分诧异。
“改土归流，顾名思义，就是要将各族自封的首领贵族改为由朝廷任命，条件成熟的部族要将土官改成朝廷实行的流官制。各族实权不再有那些世袭的族长掌握，而是掌握在朝廷任命的官员手中。条件不成熟的部族，帝国要支持他们建设固定的城镇聚居点，给予一定程度的自治权，比如军队和外交权力掌握在朝廷手里，但是给予那些族长部族的日常管理权。”这改土归流其实是前世天朝明清时期对西南少数民族的政策，现在则被周义拿来套用。
“如此一来，各部实际上就纳入了帝国的有效掌控之中，此策甚好！”皇甫乐圣一点就透。
“这样其实只是从体制上控制这些种族，但是要想一劳永逸的让他们跟帝国同心，还需文化融合，或者说种族融合才对。”周义接着说道，改土归流是强硬的方式控制，有时过刚易折。
“你继续说！”皇甫乐圣越来越感兴趣，刚刚那个改土归流的计策就十分贴切，对周义所说的根本之法文化融合他更加期待。
“种族融合包括三个方面，却是需要长期坚持才能奏效。一是允许帝国华族