下。”
“司马先生免礼，来啊，给司马先生赐座。”
“谢陛下。”
等司马安落坐之后，秦牧合上手上的奏章，搁下笔问道：“司马先生今日来见朕，可有何事”
“陛下，苏尼特、巴林、察哈尔三部首领已经到达长安。”
“嗯，让农典章先安置着，等其他部族首领都到了，朕再一并接见。”
“陛下，有关修建成都到长安的柏油路一事，南京众臣经太子殿下招集合议之后，已经同意每年向汇通银行贷款一千万龙币，用于筑路。”这时司马安拿出一份奏章，小太监连忙上去接过，高捧过顶，呈将上来。
秦业虽然名为监国，但他年纪还太小，所谓太子招集众臣合议，那也只是一个形式，主要是三位留守南京的辅臣路振飞、杨廷麟、刘伯全主持其事。
司马安接着说道：“不过，南京众臣认为，目前宜先勘察规划，要施工，最快也应等到秋收之后农闲之时，再行动工。
到时尽量少用俘虏，多雇佣一些沿途青壮劳力，这样即可减少俘虏数量过多带来的隐患，又可给沿余百姓一个农闲时务工的机会。”
秦牧打开奏章看了一遍，然后说道：“南京众臣思虑周详，嗯，那就照此办理吧。”说完秦牧挥挥手，殿内几个太监宫女连忙躬身退出。
等御书房里只剩下俩人，秦牧才接着开口道：“有关无罪假定，及地方司法权之事，朕上次让司马先生想些策略，司马先生可有良策授朕”
司马安今天来，主要就是要谈这件事，开始不提，是因为殿中有太监宫女在，才应付一下。
“陛下，臣思虑良久，兹事体大，臣以为此事当循序渐进，方为可行。”
“司马先生请说，如何循序渐进”
“要把司法大权从州县主官手上剥离出来，涉及面太大，因此臣以为，不宜立即另设官署，另置吏官。否则势必会引起极大的反弹。臣的意思是，先把司法权转到州县副职手上，州由同知来撑司法，县由县丞来